形势与政策论文
摘 要：本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。
关键词：民生财政建设 若干思考
民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。
1、民生财政建设的现实意义分析
改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。
1.1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键
改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。
1.2、是经济社会转型发展的现实需要
经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。
1.3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现
数据表明，2012年，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说：“2012年，安徽省民生支出3161.2亿元，增加553.8亿元，增长21.2%，占全省财政支出近80%。”一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。
2、民生财政建设面临的问题
2.1、管理体制问题
随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。
2.2、财政约束问题
从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。
2.3、资金管理问题
首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。
其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。
在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位” 的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。
3、完善民生建设的'几点可行性策略
民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。
3.1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。
3.2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。
3.3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。
4、结语
民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。
参考文献：
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形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育工作中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。我校从2002年开设形势与政策课程以来，经过十年的不断探索，现在课程设计理念科学化、教学管理模式制度化、教学活动规范化，业已形成一套颇具特色的形势与政策教学体系，在引导大学生理性认识国内外形势方面取得了显著效果。我校《形势与政策》2010年还被评为四川省级精品课程。本文将从课程设计理念、教学管理模式和教学活动管理三个方面具体谈谈我校的形势与政策课程教学体系。
一、创新课程设计理念，将培养学生自主、可持续学习的能力作为课程设计的最终目标
本门课程设计以科学发展观为指导，充分重视学生在教学中的主体地位，将培养学生自主、可持续学习的能力作为课程设计的最终目标。我们在长期的形势与政策课程教学中，逐渐发现只对学生介绍形势、宣传政策，学生极易处于被动接受知识的状态，单纯为了
“授人以鱼，不如授人以渔;授人以渔，不如授人以欲”，兴趣爱好是学习的“内动力”， 可以使人在愉快紧张的心理状态中产生强烈的求知欲，精力集中有效地学习、探索相关知识，并乐此不疲。培养同学们对时事的持续性的兴趣，不光有利于提高同学们学习《形势与政策》的质量和效果，更对同学们日后持续关注与研究时事会产生积极的影响。教学活动中，《形势与政策》的老师普遍采用启发式、参与式、互动式、案例式教学方式教学，灵活、生动的教学方式增强了师生间的互动，积极调动同学学习的积极性，而 PPT课件及 FLASH等现代教学手段的广泛运用，使得教学内容图文并茂，形象直观，既让形势与政策的介绍变得更生动、有趣，又便于同学们通过直观感知到的信息形成对时事的感性认识，为同学们领会时事之实质造就一个良好的开端，为同学培养学习时事的热情和兴趣奠定良好的基础。
在形势与政策的授课过程中，我们不光向同学们介绍清楚当前的形势及该形势之下采取的应对之策，更是将重点放在帮助同学们构建时事认知策略上，着重帮助学生掌握正确分析形势的方法。我们通过对国际国内政治经济热点、焦点问题的阐述，由形势介绍而引申出相关的政策，并透过政策阐释政策制定的政治经济学方面的原理，引导同学用政治经济学的基本原理去分析、去思考为什么这样的形势之下会采取这样的政策，教会同学分析问题的基本方法，为同学看世界、知世界提供方法论的指导，使学生具备自主、持续学习的能力，一生有用。
总之，主观兴趣的激发与客观能力的培养，两管其下，确保了学生不管在课程学习中，还是课程结束后，都能自主、可持续的学习、研究时事政治。
二、教学管理模式制度化，“三统一”的管理模式确保教学效果
在学校党委的高度重视之下，经过近十年的教学探索与实践，我校形势与政策教学体系得到不断的完善，在教学管理模式上，我们创新出统一排课、统一教研、统一考核的“三统一”规范管理模式，从制度上保障我校《形势与政策》课程的教学效果优良的实现。
(一)统一排课，纳入课表
我校将《形势与政策》纳入学生教育培养方案和课程建设体系，并交与教务处统一管理，将《形势与政策》的上课时间安排在正常的教学时间之内，为《形势与政策》教学活动的有序开展创造了前提条件。
(二)统一教研，集体备课
统一教研是指我们形势与政策教研室实行集体备课制与专题专人负责制，任课教师在分组按专题共同备课的基础上实行资源共享，使用各组统一制作的课件、教案进行教学，确保教学内容和质量的统一。每学期教研室根据教育部社会科学司下发的《高校“形势与政策”教育教学要点》确定四到五个时事热点问题作为教学内容，之后，全教研室老师按照自身背景知识结构及个人兴趣爱好，采取教研室安排及自我推荐相结合的方式，组成相应的热点问题专题教学组。专题教学组组织本组教师集体商议，确定教学内容大体框架、以及教学重点难点，然后采取专题专人负责的方式，指定一位在该领域具有专长的的教师负责备课，编写详细教案、课件，收集相关信息资料。最后专题教学组再集体研讨，确定比较规范一致的教案、课件，让教研室的全体教师都以此为蓝本授课，确保授课质量的统一。
(三)统一考核，严格管理
我校《形势与政策》课程采取分年级统一的考核方式，统一命题，统一改卷，建立客观的考评体系。对大一学生主要采取写论文、写心得体会的方式考试，让学生谈谈对国际国内时事的看法，对大二与大三的学生则主要制卷考试，侧重于考察学生的时事思维分析能力。规范、统一的考核体系可更好地检查与总结教学效果，反馈教学过程中的各种信息，发现教学过程中的得失，为教学活动的严格管理创造了有利条件。
三、规范化的教学活动，提高了教学效果的实效性
在教学管理规范化的同时，形势与政策教研室进一步从理论教学、实践教学和教学团队建设三方面规范教学活动的管理，实现形势与政策课程教学内容的专题化，实践教学的常规化，教学团队建设的常态化，大大提高了课程的教学效果的实效性。
(一)教学内容的专题化
1、永远不要孤注一掷。
2、选择不对，干了白费。
3、善理财者，不加赋而国用足。
4、在规则之外，要遵循榜样的引导。
5、利率就像是投资上的地心引力一样。
6、我们从未想到要预估股市未来的走势。
7、不能承受股价下跌50%的人就不应该炒股。
8、一定要在自己的理解力允许的范围内投资。
9、今天的投资者不是从昨天的增长中获利的。
10、投资者或媒体惊慌失措时就是你的投资良机。
11、我生来一贫如洗，但决不能死时仍贫困潦倒！
12、成功投资是坚持主见与倾听市场的完美结合。
13、在别人恐惧时我贪婪，在别人贪婪时我恐惧。
14、投资对于我来说，既是一种运动，也是一种娱乐。
15、太乐观的人没有脑子，太悲观的人则是没有理智。
16、开始存钱并及早投资，这是最值得养成的好习惯。
17、投资必须是理性的。如果你不能理解它，就不要做。
18、承担风险。无可指责，同时记住千万不能孤注一掷！
19、人们的生产超过自己的消费越多，他们对国家越有益。
20、要想游得快，借助潮汐的力量要比用手划水效果更好。
21、科学合理地消费就等于收入的增加，省钱就等于赚钱。
22、如果操作过量，即使对市场判断正确，仍会一败涂地。
23、因天下之力，以生天下之财；取天下之财，以供天下之费。
24、任何情况都不会驱使我做出在能力圈范围以外的投资决策。
25、股票预测专家惟一的价值，就是让算命先生看起来还不错。
26、富其家者资之国，富其国者资之天下，欲富天下，则资之天地。
27、不要拼命地为了赚钱去工作，要学会让金钱拼命地为你去赚钱。
28、任何一种行业，如有一窝蜂的趋势，过度发展，就会造成摧残。
29、我从十一岁开始就在作资金分配这个工作，一直到现在都是如此。
30、投资并非一个智商为160的人就一定能击败智商为130的人的游戏。
31、我之所以能有今天的投资成就，是依靠自己的自律和别人的愚蠢。
32、除了丰富的知识和可靠的判断外，勇气是你所拥有的最宝贵的财富。
33、不要投资一门蠢人都可以做的生意，因为终有一日蠢人都会这样做。
34、对于每一笔投资，你都应当有勇气和信心将你净资产的10%以上投入。
35、与其到头来收拾残局，甚至做成蚀本生意，倒不如当时理智克制一些。
36、善治财者，养其所自来，而收其所有余，故用之不竭，而上下交足也。
37、诚信第一，你值得很多人信赖和有很多人值得你信赖是两笔巨大的财富。
38、那些最好的买卖，刚开始的时候，从数字上看，几乎都会告诉你不要买。
39、只有“价值错杀”才是便宜，要注意分清楚“价值错杀”与“价值回归”！
40、炒作就像动物世界的森林法则，专门攻击弱者，这种做法往往能够百发百中。
41、选择一个行业股票时，要选两家，但不是随便找两家，应选一家最好和一家最差的！
42、我们欢迎市场下跌，因为它使我们能以新的、令人感到恐慌的便宜价格拣到更多的股票。
43、通过定期投资于指数基金，那些门外汉投资者都可以获得超过多数专业投资大师的业绩！
44、在拖拉机问世的时候做一匹马，或在汽车问世的时候做一名铁匠，都不是一件有趣的事。
45、在一个人们相信市场有效性的市场里投资，就像与某个被告知看牌没有好处的'人在一起打桥牌。
46、就算美联储主席格林斯潘偷偷告诉我他未来二年的货币政策，我也不会改变我的任何一个作为。
47、有的企业有高耸的护城河，里头还有凶猛的鳄鱼、海盗与鲨鱼守护着，这才是你应该投资的企业。
48、读万卷书不如行万里路，行万里路不如阅人无数，阅人无数不如名家指路，名家指路不如名家带路。
49、一位所有者或投资者，如果尽量把他自己和那些管理着好业务的经理人结合在一起，也能成就伟业。
50、我对总体经济一窍不通，汇率与利率根本无法预测，好在我在做分析与选择投资标时根本不去理会它。
51、我必须改变人们对我的看法，因为我不想仅仅是一名富翁，我有东西要说，我想让**听到我的声音。
52、经验显示，能够创造盈余新高的企业，现在做生意的方式通常与其五年前甚至十年前没有多大的差异。
53、不要指望，麻雀会飞得很高。高处的天空，那是鹰的领地。麻雀如果摆正了自己的位置，它照样会过得很幸福！
54、如果你给我1000亿美元用以交换可口可乐这种饮料在世界上的领先权，我会把钱还给你，并对你说‘这可不成’。
55、很多事情做起来都会有利可图，但是，你必须坚持只做那些自己能力范围内的事情，我们没有任何办法击倒泰森。
56、如果你经营状况欠佳，那么，第一步你要减少投入，但不要收回资金。当你重新投入的时候，一开始投入数量要小。
57、短期股市的预测是毒药，应该要把他们摆在最安全的地方，远离儿童以及那些在股市中的行为像小孩般幼稚的投资人。
58、近年来，我的投资重点已经转移。我们不想以最便宜的价格买最糟糕的家具，我们要的是按合理的价格买最好的家具。
59、对于趋势投资者来说：市场都是正确的，就看你能否把握。对于价值投资者来说：市场都是错误的，就看你能否发现。
60、股票的长期收益并不依赖于实际的利润增长情况，而是取决于实际的利润增长与投资者预期的利润增长之间存在的差异。
61、眼睛仅盯在自己小口袋的是小商人，眼光放在世界大市场的是大商人。同样是商人，眼光不同，境界不同，结果也不同。
62、不同的人理解不同的行业。最重要的事情是知道你自己理解哪些行业，以及什么时候你的投资决策正好在你自己的能力圈内。
63、很多年我都拒绝把它（投资）作为我的职业。它是达到目的的手段。现在，我很乐意去接受——事实上，这就是我一辈子的事业。
64、精明的商家可以将商业意识渗透到生活中的每一件事，甚至是一举手一投足。充满商业细胞的商人，赚钱可以是无处不在、无时不在。
65、扩张中不忘谨慎，谨慎中不忘扩张；我讲求的是在稳健与进取中取得平衡。船要行得快，但面对风浪一定要挨得住。
66、决定卖掉公司所持有的麦当劳股票是一项严重的错误，总而言之，假如我在股市开盘期间常常溜去看电影的话，你们去年应该赚得更多。
67、我认为我不是一名商人，我投资别人经营的商业，因此我是一位名符其实的评论家，在某种程度上你们可称我是世界上薪水最高的评论家。
68、借钱不一定是坏事，一个不会借钱的人一定不是投资理财的高手；只要通过借钱能赚更多的钱，不管付多少利息都是对的，否则就是错的。
69、所谓有‘转机’的企业，最后很少有成功的案例，与其把时间和精力花在购买价廉的烂企业上，还不如以公道的价格投资一些物美的企业。
70、一生能够积累多少财富，不取决于你能够赚多少钱，而取决于你如何投资理财，钱找人胜过人找钱，要懂得钱为你工作，而不是你为钱工作。
71、如果我挑选的是一家保险公司或一家纸业公司，我会把自己置于想像之中，想像我刚刚继承了那家公司，并且它将是我们家庭永远拥有的惟一财产。
72、当投资最终成为一种自然而然的思维方式，投资带来的是宁静平和愉悦，而不是患得患失或者紧张刺激时，可能也就是自我修养比较成功的时候了。
73、一只能数到十的马是只了不起的马，却不是了不起的数学家，同样的一家能够合理运用资金的纺织公司是一家了不起的纺织公司，但却不是什么了不起的企业。
74、买房要么是为了提高自己的生活品质，要么是为了作为投资手段赚更多的钱。但如果为了买房而终生成为“房奴”，不管房子怎么升值对你来说都是毫无意义的。
75、对于理性投资者来说，要获得稳定持续的高收益，找到永不过时的行业很重要，但同样重要的是，在这个行业处于市场预期低估或被大众忽略时买入才能最终获得成功。
76、经济历史是由一幕幕的插曲构成他们都奠基于谬误与谎言，而不是真理，这是赚大钱的途径，我们仅需要辨别前提为错误的趋势，顺势操作，并在他被拆穿以前提早脱身。
77、投资股市最大的风险其实并不是价格的上下起伏，而是你的投资未来会不会出现永久性的亏损。单纯的股价下跌不仅不是风险，简直就是机会。不然哪里去找便宜的股票呢？
78、股市是一个允许投机地“投资场所”，而最好不要把它当作一个可以投资的“投机场所”，“博傻理论”在股市大行其道，但不要认为自己每次都能找到比自己更大的傻瓜。
79、我的基金已变得如此庞大，以致于如果我不花些钱的话，它就没什么意义了。而且似乎挣钱比花钱还容易点，我看起来往挣钱方面而不是在作出正确的用钱决定方面更具才华。
80、不管存在多大潜在风险的投资，转移或控制了风险就等于没有风险；不管存在多小潜在风险的投资，没有控制风险就可能是百分之百的风险；一点风险都不冒就是最大的风险之一。
81、必须有工作**但又没有贪念，并且对投资的过程入迷的人才适合做这个工作。利欲熏心会毁了自己。当然，漠视金钱或者淡泊财富的人也不适合玩这种‘游戏’，因为他不喜欢就没有**。
82、一个杰出的企业可以预计到，将来可能会发生什么，但不一定知道何时会发生。重心需要放在“什么”上面，而不是“何时”上。如果对“什么”的判断是正确的，那么对“何时”大可不必过虑。
83、一个听信于别人而不去思考的投资者，注定是要伤心的；一个没有自己的方法而盲目投资的散户，注定是要付出代价的；一个不从自己身上吸取教训而把希望寄托于幻想中的人，注定是一个失败的人！
84、我们并不真正了解我们所处的这个世界，人的认识天生就不完美，获取的知识并不足以指引其行动，这便是“易错性”。不断犯错，不断承认，不断修正，投资之路上错误是绊脚石，却也是成功之源。
85、我有一块黑色的画布，我还有许许多多的颜料，我得到我所想要的。现在我拥有较大数目的财富，但是，在多年以前，当金钱的数目较少时，我也拥有同样多的乐趣。因为我深知，我想做的事情必定会达成。
86、如果一件事情是个坏主意，你不会做过头。但如果一件事情是个好主意，蕴含着重要的真理，那你就没办法忽略了。然后你就容易做过头。所以呢，如果你把它们做过头了，那些好主意是让你遭受可怕后果的好方法。
87、如果不是投资，根本不知道自己如此勤奋；如果不是投资，根本不懂得自己如此执着；如果不是投资，我也许不会明白自己还这么爱憎分明。投资让我们认识世界，投资更让我们认清了自己。投资使我们富有，投资更让我们成熟。
88、不确定性既可能是敌人也可以是朋友，区别只在于：你选择什么时候与其握手。当价格已经给出足够的折扣以反映这种不确定性时，其可能会是友善的朋友；而当不确定性隐藏在高昂的价格和乐观的预期背后的时候，就可能是致命的杀手。
89、股票市场是一个波动巨大的市场！没有很好的情绪控制力，很好的策略，并有丰富的知识或从师大师，自我摸索要么教训深刻，代价巨大！要么时间太长而不得要领！提高情绪控制力的办法就是“练功”！反复练习，直到形成潜意识或条件反射，甚至变成信仰！
90、我完全投入这一工作，但这确实是非常痛苦的经历。一方面，无论什么时候我在市场中如果作出了错误决策，我得忍受非常巨大的精神折磨。另一方面，我确实不愿意为了成功而把赚钱作为必需的手段。为了找出支配我进行金融决策的规则，我否认我已经成功。
