一、公文的功能
（一）公文的涵义与特点
公务文书，又叫公务文件，简称公文，是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权，实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料（包括电报，下同），是传达和贯彻党和国家的路线，方针和政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示答复问题，指导，布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具、
公文分类
按公务文书的自身性质及使用范围，可以把我国现行的公务文书分为两大类：
1、通用文书
（1）法定公文
（2）事务文书
2、专用文书
财经文书，司法文书，科技文书，军事文书等等
公文的主要特点：
1、法定性
2、政策性
3、实用性
4、时效性
5、规范性
（二）公文的.作用（功能）
1、决策与领导作用（最主要的作用）
2、强制执行和处理的作用
3、依据和凭证作用
4、公务联系与沟通作用
5、宣传与教育作用
二、公文的文体，结构，格式与稿本
（一）公文的文体
公文的文体是指公文的表达方式、属应用文体，但它又不同于一般的应用文，具有自身的特殊属性：
1、公文被规定以现代汉语的书面形式（即白话文）作为必须使用的符号系统、
2、公文兼用说明，叙述，议论三种表达方式、
（二）公文的结构
公文的结构是指公文的组织结构，具有规范性和相对确定性、
公文一般由秘密等级和保密期限，紧急程度，发文机关标识，发文字号，签发人，标题，主送机关，正文，附件说明，成文日期，印章，附注，附件，主题词，抄送机关，印发机关和印发日期等部分组成、
（三）公文的格式（重点内容）
公文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定、
1、公文用纸主要技术指标
公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2~80g/m2的胶版印刷纸或复印纸、纸张白度为85%~90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，ph值为7.5~9.5。
2、公文用纸幅面及版面尺寸
（1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸一般采用国际标准a4型（210mmx297mm）。
（2）公文页边与版心尺寸：
公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm
公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm
版心尺寸为：156mmx225mm（不含页码）
a4型公文用纸页边及版心尺寸
3、公文中图文的颜色
未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。
4、排版规格与印制装订要求
（1）排版规格：文字符号从上至下，自左而右依次横写横排、正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。
（2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。
（3）印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm、印品着墨实，均匀；字面不花，不白，无断划。
（4）装订要求：公文应左侧装订，不掉页、骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差±4mm、平订钉锯与书脊间的距离为3mm～5mm。
5、公文中各要素标识规则
组成公文的各要素分为眉首，主体，版记三部分。
（1）眉首
公文份数序号：用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。
秘密等级和保密期限：标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。
下行，平行公文首页格式。
上报公文首页版式
紧急程度：紧急文件有”特急”，”急件”，紧急电报有”特提”，”特急”，”加急”，”平急”、标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行、发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加”文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称、发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（信函为30mm，命令为20mm）、对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm、发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识、字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mmx15mm、联合行文时应使主办机关名称在前，”文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文、行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号、
发文字号：由发文机关代字，年份和序号组成、发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份，序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称（1995不能简写成95，XX不能写成04），用六角中括号”〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加”第”字。
注意：用直角中括号”茂xx[XX]10号”，用小括号”茂xx（XX）10号”都是不规范的。
发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧、发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名、如有多个签发人（会签人），主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。
（2）主体
公文标题：红色反线下空2行，用2号小标宋体字（常见的公文标题一般都加粗），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
主送机关：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号、如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。
公文正文：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格、数字，年份不能回行（一个阿拉伯数字，年份不能分成两行）。
附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识”附件”，后标全角冒号和名称、附件如有序号使用阿拉伯数码（如”附件：1、xxxxx”）；附件名称后不加标点符号、附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识”附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致、如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件（或带序号）。
成文时间：以领导人签发的时间为准、联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签，一般不使用复印件会签、成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准、电报，以发出日期为准。
标法：用汉字将年，月，日标全；零写为”○”；成文时间的标识位置见下。
公文生效标识：公文除”会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章、行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
a、单一发文印章
单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间、成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm～4mm，端正，居中下压成文时间，印章用红色、公文末页版式。
b、联合行文印章有两种情况：
当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色、只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐、两印章之间不相交或相切，相距不超过3mm。
当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间、主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。
联合行文末页公文版式
特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距，字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识”此页无正文”的方法解决。
附注：公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2号字加圆括号标识在成文时间下一行、如：（此件发至县，团级，传达到全体党员）、”请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（3）版记
主题词：公文应当标注主题词、上行文按照上级机关的要求标注主题词、”主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。
抄送：抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称，统称、公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识”抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号、如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。
版记示意图
印发机关和印发时间：位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字、印发机关左空1字，印发时间右空1字、印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
版记中的反线：版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。
版记的位置：版记应置于公文最的一页，版记的最后一个要素置于最后一行。
一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的'实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。
二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
三、公文写作的主要特点表现在六个方面：
(1)被动写作，遵命性强。
(2)对象明确，针对性强。
(3)集思广益，群体性强。
(4)决策之作，政策性强。
(5)急迫之作，时限性强。
(6)讲究格式，规范性强。
四、公文写作的基本要求是：
(1)要保证公文内容在政治上的正确性。
(2)要实事求是，在业务上符合客观规律。
(3)在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。
(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。
(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
五、公文写作的一般步骤和方法是：
(1)明确发文主旨。
(2)收集有关材料。
(3)拟出写作提纲。
(4)认真起草正文。
(5)反复检查修改。
六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：
(1)政治素质好。
(2)有一定的政策理论水平。
(3)熟悉业务和机关工作情况。
(4)有较宽的知识面。
(5)有较好的文字功底。
七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：
(1)完善自我，勇于创新。
(2)博览群书，增长知识。
(3)深入实践，勤学苦练。
公文写作：公文基础知识及写作
公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。下面是小编为你带来的公文写作：公文基础知识及写作，欢迎阅读。
公文概述
所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要分为介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等
公文拟写的步骤与方法
公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。
公文的拟写通常按以下步骤进行：
一、明确发文主旨
任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容：
1、文件的中心内容是什么?比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样?存在哪些问题，解决方式、需协助事项;再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。
2、根据文件内容，准备采用什么文种?比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报;针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。
3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验;是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。
4、明确发文的'具体要求。例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求意见等。
总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草。
二、收集有关资料，进行调查研究
发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行一定的调查研究当然，这也要根据具体的情况，并不是拟写每一份公文都要进行这一步工作。例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。但对于问题较为复杂，还要进行具体的分析和归纳;如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往都需要搜集有关材料和进行进一步调查研究工作。
怎样为拟写公文搜集材料和进行调查研究呢?一是收集和阅读有关的文字材料;二是到实际当中搜集活材料。例如，要草拟本部门的年度工作计划，首先需要查阅去年的工作计划及工作总结，以及参考有关先进企业的同类工作计划等，还要研究本部门今年所面临的形势，今年的中心任务上级要求等。
总之，收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。
三、拟出提纲，安排结构
在收集材料的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。
提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，主要分几层意思等。篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲除外。
拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点，可以召集相关人员进行集体讨论研究和修改，使提纲日益完善。由两人以上分工合写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。
四、落笔起草、拟写正文
结构安排好后，要按照要求所列顺序，开宗明义、紧扣主题、拟写正文。写作中注意两点：
1、要观点鲜明，用材得当。也就是说要用观点来统帅材料，使材料来为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点统一。
在写作当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。如果观点不明，令人不知所云。有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞、缺乏依据，不易信服。而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是情况汇报、工作汇报介绍。
2、要语句简练，交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。
五、反复检查，认真修改
初稿写出后，要认真进行修改。写文章，需要下功夫。自古以来，好文章都要经过反复 修改的，写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能通过。
1、关于主题的修改。看主题是否明确，主题论述是否集中，主题挖掘是否深刻。
2、关于观点的修改。修改公文要考虑到观点是否正确，表达有无问题。
3、关于材料的修改。材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过适当的材料表现出来。
4、关于结构的修改。修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，使全文更加严谨。
5、关于语言的精练。主要是修改不通顺的语句，不规范的字及标点符号。
修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。
