全市三级干部大会以后，市委、市政府在8个乡镇（街道）、部门开展了11个方面内容的试点，现试点工作已基本结束，正在全市面上推开。在一系列试点中，崇仁镇“平安乡镇”试点工作是比较成功的，既有创新性，又有可操作性，其经验值得大家借鉴。刚才，绍兴市政法委李判根副书记作了重要讲话，对创建“枫桥式平安乡镇”工作提出了指导性意见和要求，希各乡镇（街道）深刻领会，并结合自身实际，认真加以贯彻和落实。
下面，就如何贯彻落实试点经验，我谈三方面意见，供大家参考。
一、认清形势，增强对创建“枫桥式平安乡镇”重要性的认识
当前，国际国内形势发生着深刻的变化，社会正进入一个新的发展阶段,呈现出新的发展特点。第一，社会进入转型期。目前全国人均GDP为1000美元左右，在这一阶段，许多经济社会发展过程中的矛盾和问题开始暴露出来，有的甚至还将趋于更加复杂和尖锐，一旦把握不好就可能出问题。第二，改革进入攻坚期。市场经济体制已基本建立，而政治体制、行政体制等上层建筑改革正进入关键时期，面临着更大的难度、更重的任务。第三，发展进入关键期。近三年来，嵊州经济社会各项事业都取得了快速发展，无论是工业经济、招商引资、城市化，还是人民群众的思想观念都上了一个新的台阶。但是，从去年下半年开始，电力、土地、资金、劳动力等瓶颈制约开始凸现，给良好的发展势头带来了一定的压力和困难。第四，群众进入觉醒期。随着经济社会的发展和对外开放的不断深入，广大群众的思想观念和认识水平不断提高，要求享有更大的知情权、参与权和决策权。第五，干部进入执政能力的考验期。新的形势、新的问题和新的任务对各级干部提出了严峻的'考验，必须要求干部牢固树立能力危机意识，不断提高处理复杂、突发事件的能力以及驾驭全局的能力。
针对上述情况，我们必须充分认识到，稳定是大局，稳定是压倒一切的政治任务。“枫桥经验”的目标就是维护稳定、促进发展，其本质是为民，优势是坚持群众路线，灵魂是创新。因此，我们要切实增强对“枫桥式平安乡镇”创建工作重要性的认识，把创建作为确保稳定的载体，认真抓实抓好。
二、明确目标，扎实推进“枫桥式平安乡镇”创建工作
“枫桥式平安乡镇”创建工作的总体目标是切实维护社会稳定，为经济社会发展保驾护航；具体目标是力争用5年时间，在全市各乡镇（街道）全面实现“枫桥式平安乡镇”创建。下一步，就创建工作，着重要把握好四个方面：
1.整合资源，搭建平台保稳定。推广崇仁镇经验，重点在于整合人力资源，把与维稳相关的重要职能部门的有关人员调配或合署办公，成立维稳中心及与其相配套的基层组织，真正形成组织健全、权职到位的维稳组织网络体系。
2.完善机制，立足长效管稳定。推广创新“枫桥经验”是维护社会稳定的重要抓手，而关键在于建立一套行之有效的长效工作机制。要从实现社会长治久安着眼，推进思路创新、机制创新和方法创新，使预防化解矛盾、维护社会稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道。要建立健全预防化解矛盾纠纷的排查预测机制、疏导调解机制、齐抓共管机制和领导责任机制，推进社会稳定防控体系建设，切实把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
3.专群结合，依靠群众谋稳定。要坚持依法治市，建立健全社会稳定打、防、控体系，加强对社会各个领域、各个行业的管理，认真分析研究社会治安热点问题，适时开展专项整治，加大对违法犯罪行为的查处和打击力度。与此同时，由于稳定问题往往产生在群众之中，必须依靠群众、调动群众来解决。要不断创新密切联系群众的有效载体，推动各级领导干部深入基层、深入实际、深入群众，把握动向，调解纠纷，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定。要相信和依靠群众，充分发挥群众自我教育、自我管理、自我约束的力量，让社会和谐稳定，让人民群众安居乐业。要教育和发动群众，通过“法律进社区”、“送法下乡”等活动，普及法律常识，提高全民法制意识，形成全社会遵纪守法、遵章守规的良好风气。
4.因地制宜，求实创新促稳定。试点已经结束，要求已经明确，关键是抓好落实和创新。各乡镇（街道）要在学习崇仁镇试点经验的基础上，结合本地实际，并坚持规范动作与自选动作相结合，认真研究落实工作措施。同时，要对各种社会稳定问题开展一次大排查，切实解决一批人民群众反映的热点、难点和特殊问题，确保社会稳定。
三、加强领导，确保平安乡镇创建工作取得实效
创新“枫桥经验”、创建“平安嵊州”是今后几年我市加强社会综治工作、促进社会稳定的重要载体，各乡镇（街道）和有关部门必须加强领导，抓出实效。重点要做到三个保障：
一是领导保障。为切实加强对平安乡镇创建工作的领导，市里已成立由夏副书记负责，综治委牵头，公、检、法、司等部门领导组成的维稳领导小组。各乡镇（街道）也要相应成立领导小组，切实加强领导。党委书记、乡镇长（街道办主任）要负主责，亲自抓，亲自过问，其他领导分片抓，建立镇、片、村和部门分级管理、归口调处、领导包案的领导体系和“谁主管，谁负责”的责任追究体系。维护社会问题关键在于抓好村一级的稳定，要把维护社会稳定工作和村级基层组织建设有机结合起来，切实加强对村级社会稳定工作的领导。下一步，在黄泽镇村级基层组织建设试点的基础上，将在全市乡镇（街道）中全面实施驻村指导员制度和村干部报酬统收统支制、实绩考评制、年终点评制、任职奖励制和一票否决制，以此夯实村级组织建设基础，提高村干部素质和能力，使村一级问题能够解决在村。
二是人员素质保障。俗话说：事在人为。建立组织网络关键是人员的素质保障。要加强对维稳工作人员的专业培训，不断提高素质，增强工作能力，使其成为政治合格、素质过硬、公道正派的维护社会稳定的坚强团队，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
三是政策保障。要加强对维稳工作的日常管理，提供必要的政策保障。各乡镇（街道）要在人力、物力、财力上给予必要的保障；各地各部门要把维稳工作列入岗位责任制考核，形成“人人抓稳定、人人有责任”的工作格局。
上半年以来，××镇党委、政府领导，以全区打造“平安××”动员大会为动力，积极推进打造“平安××”工作，以进一步学习推广“枫桥经验”和“三级联创”机制为重点，抓好各项基础工作；各级领导带头全面加压、镇政府、派出所、村全员参与综合治理，构筑横向到边、纵向到底，上下联动、目标一致，齐抓共管的综治工作动作机制。及时调处各类矛盾纠纷，化解社会不安定因素，努力把社会治安综合治理的各项措施落到实处，有力地维护了我镇的社会稳定。主要做了以下工作：
一、健全组织，加强领导
在四月六日的现场会观摩学习后，镇党委、政府以“学习三级联创机制，开创综治工作新局面”为主题，召开了全镇机关、派出所、村干部大会，调整和充实了基层治调队伍，提出今年社会治安、人民调解、信访等方面工作的指导思想，明确了“强化责任，提高素质，加强整治，注重实效，打防结合，保障稳定”的工作思路，对各部门的工作目标和任务进行全面布置。在进一步强调各级各部门的职责和任务的同时，要求注重相互间的联动协作，加强各级各部门的信息通报和纠纷调处联动机制，为全镇的各项建设做好服务保障。
二、落实责任，强化基础
为认真贯彻上级会议精神，进一步落实社会治安综合治理各项措施，强化综合治理领导责任制，加强基层基础建设，抓好综治队伍素质，确保全镇社会政治稳定，镇政府和派出所建立了纠纷受理联动制度，和全镇4个管理区，34个行政村均签订了综治工作目标责任书、信访工作目标责任书，强化综治责任“谁主管，谁负责”的原则，将综治工作纳入全镇镇村干部管理机制，出台了《关于镇村干部目标管理责任制考核实施办法的决定》，形成了综治工作镇政府、派出所和村干部齐抓共管的良好局面，提高了镇干部、派出所干警、村干部做好综治工作的自觉性。
三、规范执法，扎实工作
为统筹好各项工作，镇主管领导坚持开好政法办公室成员例会和全镇综治工作例会，镇政府、派出所、村在会前对工作进行认真总结，在会上通报和交流各条线的工作情况，使全体成员都了解全镇综治战线面临的`状况，以利于有计划地开展好工作。
在信访工作方面，坚持“四前”工作法。着力巩固基层组织，做到信访工作“早发现、早控制、早报告”。以各村治调主任为信息员，建立信息收集、交流、反馈机制，掌握涉法上访动态，及时向镇政府、派出所汇报各村的信访动态情况。镇政府、派出所收到信息后，及时协调人力下村积极做好息访息诉工作，做到工作上的“先知先觉，先机而动”。在各部门树立信访工作“一盘棋”的思想，积极营造信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。针对上半年信访的高发期，配合公安机关、各村及部门在全镇进行了一次不安定因素大排查工作，以村两委牵头，由治调主任、民兵连长进行全方位地搜集掌握矛盾和纠纷苗头，做到关口前移，防患于未然，增强工作的前瞻性、及时性和有效性。通过三级部门的密切协作，我们准确地掌握了全镇社会治安的具体情况，由镇政府、派出所和村治调组织配合，及时进行调处各类纠纷；对那些由于权限等方面的制约无法解决的，及时地向上级机关反映。
镇人民调解委员会根据《人民调解工作若干规定》第四十四条精神和浙司[20**]350号文件的格式要求，坚持走规范化建设的道路，完善调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、回访记录等文书，在想方设法提高调解成功率的同时，注重增强纠纷调解的社会影响力。为切实提高基层治调组织的工作成效，镇政府和镇派出所在纠纷调解的初期就十分注重对他们在政策和法律方面的指导，使之在工作中逐步地增强政策理论水平，提高化解矛盾纠纷的能力。镇人民调解委员会在受理基层提交的纠纷后，注重和派出所、村两委、村治调组织的合作，从各方面了解矛盾产生的内因，掌握矛盾发展的动向，相互沟通化解矛盾的可行性方法和采取的策略，运用细致深入的工作和公正的裁决说服当事人相对平地互谅互让，以利于正常的生产和生活。上半年，镇人民调解委员会直接受理调解案件15件，其中协同派出所、村治调组织调处6件，调处成功15件，调处率100%。
镇司法所上半年共受理重点管理人员56人，接受归正回籍人员共10人。镇、派出所、村干部在落实好各项帮教措施的同时，积极帮助解决生产和生活困难，对个别特别困难的人员，由镇政府拿出资金给予生活上的补助，协同村两委、治调主任妥善安排好他们的生产和生活，安抚他们的情绪，较好地防止了重复违法犯罪的发生。
镇党委、政府高度重视严打整治工作，切实加强领导，因地制宜，突出重点，增强严打整治斗争的针对性和实效性；坚持严打与整治相结合，对社会治安实行综合治理；镇政府、派出所和各村依法相互配合，严格公正执法，保证办案质量和效率；坚持专门机关工作与群众路线相结合，充分调动基层自治组织及人民群众维护社会治安的积极性；在打击方式上，着眼于实效性，重视集中行动和日常防范相结合；在组织实施上，着眼于针对性，重视因地制宜制定计划和充分准备相结合；在政策把握上，着眼于文明执法，重视严格执法和人权保障相结合；在发动群众上，着眼于群防群治，重视基层组织建设和深入持久的教育相结合。通过打、防、管、建、教、改等各项措施宣传教育和落实，保持全镇社会治安的持续稳定。
上半年，我镇的社会治安形势总体上是好的，全镇未发生重大刑事案件，各类纠纷都能得到妥善的解决，未发生严重的群体性上访事件，但也存在一些不可忽视的问题：一是个别村级治调组织的作用发挥不够明显，工作积极主动性不够，一些较小的矛盾纠纷不能够切实想办法去解决，无形中增加了镇政法机关的工作压力。二是矛盾纠纷预见性、预警性不够，矛盾解决“在早、在小、在基层”的工作力度有所欠缺。三是对党的政策、法规宣传不够，导致群众产生认识上误区。
下半年工作打算：
下半年，我们要继续认真抓好措施和制度的完善工作，加强加强宣传教育，强化机关效能建设；公道办事，讲求原则，增强工作的及时性、有效性，积极推进综治、司法工作一体化建设、“民主法制村”建设和打造“平安××”工作，使我镇的社会治安综合治理工作走上新的台阶。
