最近几年，事业单位养老保险改革是我国深化事业单位体制改革中的热门话题，也是社会保障问题的焦点所在。虽然企业养老保险改革已步入正轨，但事业单位的养老保险依旧保持着计划经济体制的特征，无法适应新的、劳动力流动越来越快的经济环境，改革迫在眉睫。如今，事业单位在改革养老保险方面尚处于试点探索阶段，存在各种难点与问题。实行事业单位养老保险不但有利于健全养老保险保障体系，同时也能够推进事业单位的养老体系改革。
一、事业单位实行养老保险改革的意义
（一）减轻国家负担，缓解财政压力
以前，事业单位的职工不会自己缴纳养老保险，政府直接拨付财政预算，可以说是其生老病死都被国家包下了。但由于人口老龄化趋势越来越剧烈，这种全面保障在新常态下就使其他社会成员面临不公平的社会保障待遇，且政府的财政负担也会不断增加。而事业单位在全面实行养老保险改革后，单位及职工各自要承担部分费用的缴纳任务，这样不但有利于提升工作效率，明确主体责任意识，同时还能够缓解财政压力，降低政府本身的运行成本。
（二）体现社会公平，促进社会和谐
在实行社会主义市场经济体制的大背景下，市场分配机制不完善的问题致使社会分配出现不公平的情况，极易引发各种各样的社会矛盾。而社会保障是政府公共管理中的一项基本职能，是对国民收入进行再调节、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社会分配得到缓解，为社会公平性提供保障，使社会能和谐发展下去。但由于社会保障制度处于持续发展的状态，事业单位现有的养老保险制度始终无法离开我国的整体经济单独的存在，所以，就应该将其归纳到社会制度中去，确保养老保险制度能进一步实现社会化，从而与当前的社会保障水平保持协调，如此才能够弥补不同社会阶层及行业产生的差异。此次改革要求单位及职工个人一起承担养老保险，能够实现企业职工养老保险与事业单位工作人员养老保险的相互并轨，改变以往国家财政统包的局面，这样才能够实现权力和义务的相互统一，体现政府的责任与社会公平，帮助缓解社会矛盾。
二、事业单位养老保险改革的难点
（一）制度不统一，覆盖面较窄，参保率低
第一，我国事业单位未能深度的推进事业单位的养老保险制度，无法形成事业单位与企业养老保险的相互并轨，其中，随着退休人员养老待遇逐渐拉大，也激化了矛盾；第二，参保方式各种各样，部分事业单位是全员参保，而一些地区只允许自收自支、财政差额拨款的事业单位参保，如此就导致制度不统一，覆盖面较窄，参保率低的问题出现在养老保险制度改革之中。
（二）财政负担增加，压力得不到合理的分解
事业单位养老保险改革之前已办理离退休的人员，其养老金的发放权留在财政部门；而在职的事业单位人员则需要到社会保险机构缴纳。身为事业单位职工雇主的政府，就需要面临两个方面的付费问题，也就是事业单位不仅需要支付离退休人员的养老金，同时还需要缴纳在岗职工的基本养老保险费，增大财政支付压力，导致地方财政出现不堪重负的局面。
（三）缺少法律的强制约束力
任何社会保障制度的制定与实施均离不开法律基础，只有基于法律的制度才能变得社会化，真正实现其强制性。但是因为事业单位的养老保险存在法律体系不健全的问题，使得政策指导的明确程度不足，而事业单位具体的养老保险项目、参保对象、收缴基金、养老金发放等均离不开有效的规范做保障。对事业单位现行的养老保险制度而言，各试点地区及单位的政策及法规都不够健全，并且改革的方法也不统一，这样就会造成差异化的制度建设与改革方案。大多数地方政府，都是颁布一些与地方相互配套的政策法规，这样很容易造成养老保险制度缺少政策法规的支持，法律的约束力被弱化。
三、事业单位养老保险改革难点的改善对策
（一）坚持公平正义优先、兼顾效率的改革原则
对事业单位而言，养老保险制度关系三千多万事业单位职工的工作与生活。因此，在改革中应重视将正义与公平的原则充分体现出来，它是社会保障追求的内在目标。要想真正实现正义与公平，就必须要为既定目标的实现去冒险，促使大家能接受存在于实际利益方面的公平。在改革养老保险制度中，需要考虑到每一位事业单位工作人员的平等，不能出现差别化的对待。基于这一原则，就需要合理配置资源，确保在退休之后事业单位人员能够享受到满足生活水平的养老保险。这一种公平正义要求改革相关利益群体能够获得公平正义改革所带来的发展成果。而兼顾效率也应该基于这一基础，加快制度方面的建设，确保其与社会发展相互适应，推动社会经济的可持续发展。
（二）测算事业单位养老保险压力，并做好合理的分解
第一，如果离退休手续办理是在改革之前，那么养老金的发放权就会继续留在财政部门。假如R是养老保险金的总额，W是养老保险人数×离退休人员的平均养老金。那么当地的社保机构就应该按照每一年W拨付给当地的'财政部门，用于离退休人员的养老金，不过需要当地的财政补足不足的部分。C是年补助使用权单位的财政资金，那么C=R-W。这样既可以做到满足瞻养的原则，也可以避免多头的付费给政府造成巨大压力。第二，如果由社会保险机构发放养老金，并且事业单位对在岗职工缴纳基本的养老保险费用（工资的20%）总额无法支付社保养老金，但是加上在岗个人缴费部分（工资8%），这样就超出了养老金。按照《中国劳动统计年鉴》的测算数据，事业单位的人口年龄结构就属于这一类。假设R是养老金总额，W是养老人数×年平均养老金，C是事业单位基本养老金的财政资金补助，那么C=R-W。在理论上，无论是财政部门还是社会保险机构承担事业单位的社保养老金发放权，政府部门承受的负担都是相同的。但是在实际的操作中却存在一定的差异。这主要是取决于政府部门如何去理解基本养老保险补助的实际意义，以及对于改革应当保持哪种态度。政府部门针对事业单位职工养老保险给予了一定的财政补助，实际上就是将事业单位欠下的事业单位社保“老人”和社保“中人”养老保险的隐性债务加以偿还。
（三）完善立法，规范法规政策
只有健全事业单位养老保险相关的法律法规，才能使其获得强大的政策支撑，从而使事业单位在改革养老保险政策时能保持统一。从事业改革养老保险的历程来看，正是因为缺少法律法规方面的保障，才使得养老政策得不到支持与保障，使其面临与政策不配套的情况，存在较大的随意性。所以在改革事业单位的养老保险制度时就应该建立有针对性的法律政策，通过法制，确保养老保险制度能够步入规范化与法制化的轨道上。
四、结语
对社会保障制度而言，事业单位职工养老保险制度是一个关键的部分，是至关重要的一项配套措施，尽管整体改革对社会保障体系的进一步完善有利，然而改革的不足之处不容忽视，希望在今后的研究中能够更加深入，从而保证事业单位的养老保险改革能够真正迈上正轨，满足社会经济发展的要求。
【参考文献】
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［3］潘珂.我国事业单位养老保险制度深化改革探析［D］.山东大学，2013.
摘要:2015年初，我国全面实行机关事业单位养老保险改革，目标是使同一社会保险制度覆盖全体国民。本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度的研究，探索出了改革的意义，发现了改革的重点与难点，提出了一系列解决的建议与方法。
关键词:机关事业单位;保险
养老保险作为社会保障体系中重要的组成部分，既关系到每位职工的切身利益，又关系到整个社会的稳定发展。迄今为止，我国关于机关事业单位养老保险制度的研究仍处于探索阶段。随着老龄化社会进程的加速，传统的退休金支付模式使得一些退休人数多的机关事业单位财政负担加重，从而造成运营压力过大，使得一些单位不得不压缩职工的福利待遇，直接影响到在职职工的工作热情和工作效率，因此，机关事业单位养老保险改革迫在眉睫、势在必行。2015年初，我国全面实行机关事业单位养老保险改革，目标是使同一社会保险制度覆盖全体国民。本文通过对我国现行的机关事业单位养老保险制度改革的研究，探索出了改革的意义，并且发现了改革的重点与难点，提出了一系列解决的建议与方法。
一、我国机关事业单位养老保险的现状
自20世纪90年代初以来，我国养老保险制度开始实行“双轨制”，即对企业职工的养老保险进行相应的改革，而机关事业单位职工养老保险的发展却相对滞后。2009年，国家人社部下发《事业单位养老保险制度改革方案》，确定了将山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市作为试点，试行养老保险，并且逐步向全国推行。2015年初，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定改革现行的机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，为职工建立职业年金，单位按职工工资总额的8%进行缴费，个人按本人缴费工资的4%进行缴费。本次养老保险改革的施行是全国性的，直接关系到全国3000多万事业单位职工的切身利益。因此，推行机关事业单位养老保险改革，是我国社会保障体系建设的重要举措。
二、机关事业单位养老保险改革的意义
机关事业单位养老保险制度改革对于单位管理制度、人员合理流动和各类专业技术人员的激励机制具有重要的意义。
(一)通过改革，使退休人员逐步步入社会化管理，可以有效缓解单位的财政负担。由于机关事业单位大多数都是差额拨款单位，财政部门仅仅承担退休人员的部分费用，十分有限，财政状况及运营状况较好的事业单位，职工退休金发放所带来的压力较小，反之，财政状况及运营状况略差的事业单位，普遍存在较大的压力。而通过机关事业单位养老保险改革，由社会保险机构负责发放退休职工的养老金，单位仅需按照相关比例为在职人员缴纳养老保险金和职业年金即可。
(二)通过改革，促进各类专业技术人员的合理流动。机关事业单位实行养老保险改革后，与其他企业的养老保险基本一致，职工参保缴费转移关系可以更加方便的接续，以此来保护参保职工的合法权益，解除了跨地区、跨行业职工由于单位所有制和身份的改变而带来的后顾之忧，促进了各类专业技术人员的合理流动。
(三)通过改革，有效地设立激励机制，提高职工的工作积极性。改革后，设立了职业年金，能够在职工退休后，提高职工相关待遇，而职业年金也是按照单位工资总额和本人缴费工资进行缴费的。通过此类方式，使职工意识到贡献与所得是成正比的，可以提高职工工作的积极性和主动性，达到激励职工、吸引人才的作用。
(四)通过改革，有利于职工养老保险意识的形成，体现了社会的公平公正。实行养老保险改革后，退休人员的养老金由社会保险机构发放的基本养老金和职业年金构成，打破了原有的基本退休金完全取决于在职时最后一个月的工资待遇，而是体现在个人缴费基数和缴费年限等方面，使退休金更加公开透明化，多缴多得、少缴少得，现出了社会的公平公正。
三、机关事业单位养老保险改革的重点
机关事业单位参保职工养老保险改革主要体现在以下几个方面:
(一)通过改革，改变了机关事业单位退休职工保障制度模式。由原来的机关事业单位保障模式转变为社会保障模式，减轻了所在单位的经济负担。
(二)通过改革，改变了机关事业单位退休职工养老待遇计发模式。由原来的`按照本人在职最后一个月的一定比例计发，改革为按照本人缴费年限和缴费基数来计算养老金。
(三)通过改革，改变了机关事业单位退休职工单一的养老保障模式。由原来的基本退休费改变为基本养老金与职业年金的总和，养老待遇更加多层次、多保障。
四、机关事业单位养老保险改革的难点及建议
就机关事业单位来讲，建立养老保险制度，将面临以下几个难点:
(一)人员身份复杂多样，如何公平对待成为难点
(二)改革成本较大，如何分担成为难点
一些差额事业单位要考自身去负担缴费资金，机关事业单位养老保险改革后，要支付40%的养老保险和职业年金，这部分资金从何而来?完全由单位和个人来承担这些费用，势必会使职工收入减少，影响日常生活质量，挫伤职工工作积极性。建议:由于此次改革养老保险基金账户模式是由统筹和个人缴费共同组成，因此可以采取循序渐进的改革方式，政府尽量分担一些统筹部分，也可按照相关政策，结合现有岗位级别进行薪酬调资，减轻单位和个人负担。
(三)改革前后制度衔接，如何保障新制度平稳过渡成为难点改革前后制度如何进行衔接是此次改革的重中之重，同样是急需解决的问题。此次改革将所有职工分为“老人”、“中人”和“新人”，按照“老人老办法、新人新办法”原则，“老人”的已有待遇不会降低，“新人”采取新的机制，即养老保险和职业年金制度模式，有利于新人退休后享受更好的待遇。那么，如何衔接好“中人”待遇，是本次改革中实现平稳过渡的关键问题。建议:设立过渡期，同样建立健全“中人”的职业年金机制，使“中人”的养老待遇不会受到改革影响而降低，对“中人”不仅按照新制度发放基础养老金和个人账户养老金，而且增发放过渡性养老金，确保“中人”养老待遇平稳过渡。
公开信格式范文(一)
亲爱的机关事业单位工作人员：
按照市里的统一部署，我市拟分批启动全市机关事业单位养老保险经办工作。您的单位即属于本批启动单位，将从20XX年3月起，开始实际缴纳养老保险费。现特将有关事项告知如下：
一、缴费工资。机关(含参公单位)缴费工资包括：基本工资、国家统一规定的津贴补贴、规范后的津贴补贴、年终一次性奖金(即俗称的第13个月工资)。事业单位缴费工资包括：基本工资、国家统一规定的津贴补贴、绩效工资。其他项目暂不纳入缴费工资计算。
二、缴费基数。以您上一年的月缴费工资作为本年度缴费基数，基数超过全市上年度在岗职工平均工资300%的，按300%封顶;低于60%的，按60%保底。
三、缴费比例。基本养老保险费的单位缴费比例为20%，个人为8%;职业年金的单位缴费比例为8%，个人为4%。
四、前期清算。您20XX年10月至今的前期应缴费用，已由单位进行代扣，我们将和单位进行清算，清算结束后多退少补。
五、温馨提醒。如果您想更多了解机关事业单位养老保险政策内容，请向单位人事部门咨询，也欢迎拨打XXXX社保服务热线咨询。
“记录一生、保障一生、服务一生”是我们对您的庄严承诺，感谢您为事业奉献的一片赤诚，也感谢您对机关事业单位养老保险改革的理解与支持。
祝您工作顺利、身体健康、心情愉快、阖家幸福!
XX市社会保险局
20XX年1月
公开信格式范文(二)
家风抵万金——致全市领导干部的一封公开信
值此全市上下认真学习贯彻“七一”重要讲话精神、深入开展“两学一做”学习教育之际，市委特此发出这封信，旨在贯彻落实中央和省委、政府关于加强领导干部家风建设的要求，教育引导各级领导干部崇尚廉洁修身、务求廉洁齐家，以期实现人人行稳致远、家家幸福平安的美好愿景。
家是最小国，国是千万家。培育清廉家风，关乎家庭幸福美满，关乎党和政府形象。作为领导干部应当带头树立爱党、爱国、爱家的家国情怀，不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，使家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。
一人不廉，全家不圆。培育清廉家风，既是对党组织信任最好的回馈，也是对家庭圆满最大的保护。从近年来查处的腐朽案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女、亲属也利用领导干部的影响经商谋利、大发不义之财。有的领导干部还将自己从政多年积累的“人脉”和“面子”，用在为子女、亲属等非法牟利上。凡此种种，对家庭、对组织、对社会的危害程度绝不可以低估。
自古以来，我国就有注重明家训、立家规、树家风的优良传统。我们党对领导干部家风建设一直十分重视，老一辈革命家在培育良好家风方面严以自律、严格家教的光辉事迹，为我们搞好家风建设树立了学习典范。古人说：“将教天下，必定其家，必正其身”。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。
齐家之要在修身，修身之要在于：领导干部必须加强党性修养，严格作风锤炼，始终坚持理想、信念、宗旨这个高线毫不动摇，守住党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这条底线一寸不让，自觉把“三严三实”的要求作为修身之本、为政之道、成事之要，不断完善自己、提高自己，自觉树立和维护自己良好的形象，为家庭成员和亲属作出好样子。正所谓：“心术不可得罪于天地，言行要留好样于儿孙。”
家风之正在齐家，齐家之要在于：领导干部必须过好亲情关特别是配偶、子女关，注重立家规、明家训，经常对家庭成员和亲属进行思想品德、法规纪律、优良传统教育，引导他们明辨是非、遵纪守法、谨言慎行、本分做人。特别是要对他们的言行多操心留神，多听各方面反映，发现问题及时提醒，严肃批评纠正，严禁他们利用权力影响谋取特殊照顾、谋取不正当利益，防止被别有用心的人所利用。
“修身、齐家、治国、平天下”，是古人推崇的为官从政之道。现在看来，这句千古名言，对领导干部来说，仍然具有学习借鉴意义。每一个领导干部都要领会好、把握好关于加强家风建设的基本要义，在自己的从政生涯中，自觉把廉洁修身为先、廉洁齐家为要奉为人生信条和价值取向，在各自的工作平台上，一展所长、奋发有为，努力为党和人民的事业尽心竭力。
幸福的家庭都是相似的，不幸的`家庭各有各的不幸。幸福与不幸关键取决于是否拥有良好的家风。每一个领导干部都要借鉴幸福家庭的成功经验，汲取不幸家庭的惨痛教训，始终坚持把家风建设作为家庭建设的头等大事来抓。长此以往，于家于国必将受益无穷。
家风抵万金，家廉百事兴。
衷心希望每一个领导干部都从现在做起，从自己做起，抓好家风建设!
衷心祝愿每一个领导干部都拥有良好的家风，安享幸福美满的家庭!
衷心期盼每一个领导干部的家庭都能在党风廉政建设与和谐社会建设中释放正能量!
附：公开信怎么写?
标题 正中写“公开信”三个字，或“×x×致×××公开信”’或不写。
称谓 针对发信的对象多寡和发信方式的不同，有的写集体的称呼，有的写个人姓名。在称呼之前，根据不同对象的身分特点。例加：“尊敬的”、“敬爱的”等宇样。写在第一行，顶格，称呼后加冒号。
正文 另起—行，空两格开始。
内容可分若干段落：
(1)写关怀、问候、祝愿的话，给人以亲切，温暖的感觉。
(2)热情赞颂收传人的品德、成绩、贡献及其影响，并位收侍者深切地感受到发信者对他们的关怀。
(3)根据收信对象的共同持征，提出要求、希望，鼓励他们继续沿着正确的方向前进。
(4)以饱满、热烈的感情发出号召。
结尾 写上表示祝愿的话，如“此致敬礼”、“妥否请参考”“祝进步”等。
署名 另起一行，在右下方写发信单位或个人姓名，下边写年、月、日。
